上海172项改革措施优化营商环境,涵盖市场环境、投资环境等10个方面。

12月29日,上海正式发布《上海市营商环境创新试点实施方案》,从市场环境、政府环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10个方面提出172项改革措施。

在当天下午举行的上海市政府新闻发布会上,上海市政府副秘书长、上海市发改委主任华源介绍,在市场环境方面,《实施方案》明确重点推进市场准入便利化、资源要素均等化、市场清算有序高效化,维护公平竞争的市场秩序。比如完善市场主体退出机制,全面推行简易注销;消除招标和政府采购领域的隐性门槛和壁垒。

在投资环境方面,《实施方案》明确需要深化投资项目审批制度改革,优化全流程、全领域的审批管理服务。比如,深化区域评估,推进“土地使用清单制度”改革;全面深化多测融合改革;全面推行联审联审、联合监督检查、综合竣工验收等“一站式服务”;推进审判相关中介服务改革。

在涉外营商环境方面,《实施方案》明确需要完善对外贸易和扩大对外开放的相关制度安排,进一步提升上海对外资的吸引力。例如,增强国际贸易“单一窗口”功能,简化R&D设备和样品进出口手续,探索建立国际职业资格证书认可清单制度。

在创新环境方面,《实施方案》强调聚焦创新产业链融合,加强知识产权保护,营造良好的人才创新生态环境,支持企业创新发展。比如,完善科研人员职务发明权益分享机制,完善知识产权质押融资风险分担机制和质押处置机制等。

同时,《实施方案》是更深层次的标杆改革制度创新。据介绍,《实施方案》对浦东新区、临港新区、长三角一体化示范区、虹桥国际商务区等战略功能区提出了更高要求。,并鼓励这些地区大胆尝试、大胆努力、主动求变,发挥示范引领作用,打造营商环境体系高地。

一是支持浦东新区全方位先行先试。实施浦东新区高水平改革开放实施方案,建设社会主义现代化建设先行区,开展综合改革试点。比如,结合“一业一证”改革,探索市场准商承诺,即进入制度;探索破产制度机制创新,建立健全小企业简易重整和预重整制度。

二是支持临港新区高水平制度性开放。以“五自由一便利”制度框架为核心,加快打造更具国际市场影响力和竞争力的经济特区。比如,聚焦市场跨境金融需求,提升跨境投融资便利化水平;试点企业投资项目承诺制,探索建立“先建后核”监管模式。

三是支持虹桥商务区建设高水平国际贸易和营商环境。比如,支持虹桥国际商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业人才就业与执业等方面先行先试。探索海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点。

四是积极加强营商环境区域合作。积极推进长三角地区与6个试点城市深度合作,共同打造高水平营商环境示范区。比如,深化长三角“一网办”,重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法、社会化等领域的应用;在一体化发展示范区,探索建立跨区域人才资格互认机制;推进长三角知识产权交易运营平台联合建设,形成信息交流、资源共享、协调发展的合作机制。

“在监管方式上,《实施方案》重点推进综合监管改革,完善全链条、全过程的综合监管机制。例如,在预付费消费卡、学科培训、养老服务、职业技能培训、建筑工程、网上拼车、危险化学品安全、食品安全等领域,将实施综合监管“一件事”改革,最大限度降低监管对市场主体正常运行的影响。”华远说。

(文章来源:证券时报)